После восстановления Никол Пашиняна на посту премьер-министра Армении и его правительства в армяно-азербайджанских отношениях появились некоторые признаки оптимизма. В этой статье для KarabakhSpace.eu Васиф Гусейнов излагает свой взгляд на позитивные события и остающиеся проблемы, отмеченные в Азербайджане ограничения и статус мирного процесса.
Будучи официально назначенным премьер-министром после убедительной победы его партии на июньских парламентских выборах в Армении, Никол Пашинян быстро сформировал свое новое правительство и в августе принял пятилетнюю правительственную программу. Вопреки ожиданиям многих наблюдателей, выборы не привели к значительной нестабильности в стране, хотя несколько заседаний нового парламента привели к дракам между депутатами, что является отражением сохраняющейся внутренней напряженности в стране, которая все еще может расти по спирали вне контроля.
Формирование правительства, назначение нового министра иностранных дел после двух с половиной месяцев вакуума и последующее прекращение политической неопределенности последних месяцев в Ереване открыли путь к возобновлению послевоенных переговоров с Баку по длинному списку конфликтных вопросов двусторонней повестки дня. Первым шагом к этому стало возобновление работы трехсторонней [Армения, Азербайджан и Россия] рабочей группы, которая была создана во время саммита трех лидеров 11 января в Москве и которой было поручено представлять планы действий (включая графики выполнения) их правительствам, по проектам региональных железных дорог и автомагистралей на заседании 17 августа.
Премьер-министр Пашинян продолжал давать оптимистичные послания по поводу возобновления коммуникационных каналов в регионе, заявив на заседании кабинета министров 12 августа, что «один (из) вопросов, который, как я считаю, может быть решен довольно быстро, - это открытие региональных коммуникаций, повестка дня региональной разблокировки ». Его правительство неоднократно защищало это положение трехстороннего соглашения о прекращении огня от 10 ноября 2020 года и считало его критически важным для стимулирования стагнирующей экономики Армении. Тем не менее, несмотря на этот оптимизм и поддержку обеих сторон, эта инициатива полна разногласий (в первую очередь в отношении Зангезурского коридора), которые, вероятно, усложнят трехсторонние переговоры, прежде чем стороны достигнут консенсуса.
Еще одна область, в которой, похоже, есть некоторое соглашение между Баку и Ереваном, касается демаркации и делимитации государственной границы между Арменией и Азербайджаном. Жестокие столкновения между вооруженными силами двух стран с 12 мая подтвердили необходимость процесса демаркации, который Россия, главный посредник между ними, поддержала и предложила посредничество и, при необходимости, консультации. Пашинян на заседании своего кабинета министров 12 августа подчеркнул важность работы в этом направлении, которое, по его словам, «должно быть более активным». Это дает определенные основания полагать, что в ближайшие месяцы стороны достигнут прогресса в этой области, что создаст благоприятные условия для обсуждения всеобъемлющего мирного договора в будущем.
Однако в настоящее время существует множество препятствий для заключения мирного договора между двумя странами, несмотря на постоянные призывы к этому с азербайджанской стороны. Новый министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян на пресс-конференции после встречи с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым в Москве 31 августа подтвердил позицию своего предшественника, заявив, что соглашение о статусе Нагорного Карабаха должно быть частью мирного договора, «основанного на принципах, уже установленных сопредседателями Минской группы». Эти принципы, также известные как Основные принципы или Мадридские принципы, включают «неприменение силы, территориальную целостность, а также равные права и самоопределение народов».
Г-н Мирзоян не пояснил, как такое урегулирование может выглядеть на практике, поскольку сторонам не удалось прийти к консенсусу по реализации этих принципов за более чем 25 лет довоенных переговоров. Однако главный вопрос заключается в отношении армянских правительств к инициативам Минской группы до 44-дневной войны. В то время как предыдущие правительства хотя бы имитировали переговоры и обсуждали пути реализации предложений этой группы, Пашинян занял довольно неосведомленную позицию и отрицал наличие каких-либо документов за столом переговоров в апреле 2020 года, тем самым отвергая все усилия Минская группа, включая Мадридские принципы. Это был практически последний гвоздь в гроб довоенных переговоров. Поэтому интригует то, что его правительство стремится возродить Минскую группу и ее принципы после того, как Азербайджан осуществил освобождение своих территорий военными средствами, то есть вне рамок Минской группы.
Для правительства Азербайджана любые международные переговоры о статусе его международно признанных территорий неприемлемы, поскольку Баку в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН считает Карабахский регион частью своих суверенных территорий. Таким образом, Азербайджан считает конфликт разрешенным в соответствии с результатами 44-дневной войны, в то время как Армения настаивает на том, что его нельзя считать разрешенным без согласия по вопросу о статусе. Таким образом, в обозримом будущем между двумя странами, скорее всего, будет продолжаться нескончаемый спор, если Ереван не согласится изменить свою позицию и не признает территориальную целостность Азербайджана.
Хотя ни одна крупная держава еще не призвала Армению осудить ее территориальные претензии к Азербайджану и продемонстрировать конструктивную позицию в мирных переговорах, они демонстрируют нежелание соглашаться на продвигаемую Арменией повестку дня в отношении статуса Нагорного Карабаха. Например, в своем поздравительном письме новоназначенному министру иностранных дел Армении Мирзояну верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Джозеп Боррелл охарактеризовал ситуацию между Арменией и Азербайджаном как «постконфликтную» с явной ссылкой. к необходимости сосредоточиться на вопросах, выходящих за рамки конфликта. Похожий подход придерживался президент Совета Европейского Союза Шарль Мишель во время своего визита (17 июля) в Армению, где он лишь мимолетно упомянул о необходимости соглашения о статусе Нагорного Карабаха.
Россия, главный посредник в мирных переговорах между Баку и Ереваном, занимает более четкую позицию в конфликтных вопросах между ними. Москва предложила оставить вопрос статуса Карабаха на будущее и поэтому не поднимает его на нынешних переговорах. Это наблюдалось и во время визита Мирзояна в Москву, где Лавров избегал этого вопроса, в отличие от своего армянского коллеги, который подчеркивал это как предварительное условие для заключения мирного договора. Лавров не согласился с Мирзояном и в вопросе задержанных Азербайджаном армянских военнопленных. Отвечая на вопрос журналистов, он сказал, что статус этих заключенных не регулируется трехсторонним соглашением о прекращении огня от 10 ноября, поскольку они были задержаны после окончания войны. Однако он призвал Азербайджан освободить их, а Армению поделиться картами минных полей с Азербайджаном, поскольку эти шаги создадут позитивную атмосферу в регионе.
Таким образом, после короткой паузы из-за парламентских выборов в Армении мирные переговоры между Баку и Ереваном, похоже, медленно возобновляются. В отличие от довоенного периода, на этот раз, похоже, процесс продолжится в формате Россия-Армения-Азербайджан, установленном 10 ноября 2020 года. Если это так, то это еще больше отодвинет Минскую группу ОБСЕ от процесс, несмотря на все встречные усилия правительства Армении. В течение многих лет, вплоть до начала 44-дневной второй карабахской войны осенью прошлого года, Баку все больше разочаровывался в посреднических неудачах Минской группы, а также в предвзятых подходах сопредседателя Минской группы, Франции. Группа не предприняла никаких мер в отношении Армении, когда ее правительство отклонило документы, предложенные Группой после многих лет кропотливых усилий. Таким образом, Азербайджан заявил об отсутствии заинтересованности в том, чтобы Минская группа играла какую-либо конкретную роль в послевоенных мирных переговорах или в процессе демаркации границы с Арменией. Однако Баку выразил готовность сотрудничать с Группой при условии, что они выступят с конструктивными инициативами, направленными на решение постконфликтных проблем, вместо того, чтобы возвращать прежние нарративы конфликта, в том числе о статусе Нагорного Карабаха.