По мере того, как Армения и Азербайджан приближаются к началу двусторонних переговоров по нормализации отношений, многие вопросы ждут своего решения. В настоящее время ведутся самые горячие споры о будущем статусе Нагорного Карабаха и правовых условиях транзита армянских и азербайджанских товаров через территории друг друга. Война на Украине и полный развал отношений России и Запада добавили к равновесию геополитическую составляющую. Есть ли у нас конкуренция между ЕС и Россией в процессе посредничества? Есть ли разногласия между Брюсселем и Москвой по содействию прочному миру и стабильности на Южном Кавказе? Все эти вопросы достойны обсуждения. Недавно правительство Армении сделало серьезный шаг к мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Впервые с 1988 года Армения заявила, что ключевыми вопросами являются права и свободы проживающих в Нагорном Карабахе армян, а статус региона должен определяться мерами по обеспечению этих прав и свобод.
На данный момент мы не видим взаимности со стороны правительства Азербайджана. По крайней мере, публично руководство Азербайджана продолжает настаивать на своей линии – Нагорного Карабаха не существует, и Азербайджан никогда не будет обсуждать вопрос о каком-либо статусе Нагорного Карабаха ни с Арменией, ни с кем-либо еще. Хотя не исключено, что руководство Азербайджана в ходе переговоров за закрытыми дверями посылает и другие месседжи, намекая на свою готовность предоставить значительную автономию Нагорному Карабаху.
Между тем российские войска остаются в Нагорном Карабахе, и, по мнению российского экспертного сообщества, Кремль не намерен выводить их после ноября 2025 года. Это может создать напряженность в отношениях между Азербайджаном и Россией, так как именно Баку должен решить, продлевать ли Мандат российских миротворцев в мае 2025 года. Россия и Азербайджан могут обсудить различные способы продления пребывания российских миротворцев, в том числе двустороннее соглашение о создании российской военной базы в Азербайджане. Однако создание де-юре российской военной базы в Азербайджане будет противоречить азербайджанской позиции неприсоединения. Это не будет приветствоваться США и, возможно, Турцией. США отказываются называть российские войска в Нагорном Карабахе миротворцами, аргументируя это тем, что миротворцы должны иметь международный мандат. Американцы пока не называют российские войска в Нагорном Карабахе «оккупационными», но могут сделать это в ближайшее время. США считают, что российские войска должны покинуть Нагорный Карабах, а в случае необходимости должна быть развернута новая миссия с соответствующим международным мандатом. Вывод российских войск из Нагорного Карабаха является частью стратегии США по ослаблению российского влияния на постсоветском пространстве.
Между тем Россия также может быть заинтересована в том, чтобы иметь международный мандат для своих войск в Нагорном Карабахе. Эта договоренность позволит России не зависеть от прихотей азербайджанского руководства, когда потребуется продление российского присутствия. Однако в Кремле считают, что Запад продвигает вопрос о международном мандате, чтобы использовать его как предлог для выдворения российских войск из Нагорного Карабаха.
Таким образом, мы имеем интересную ситуацию. Все действующие лица понимают, что иностранное военное присутствие в Нагорном Карабахе необходимо для предотвращения новых боевых действий. Россия не будет выводить свои войска из региона, но хотела бы иметь какой-то международный мандат. США недовольны присутствием российских войск в Нагорном Карабахе и хотели бы заменить их другими силами под международным мандатом. Азербайджан хотел бы, чтобы российские войска покинули Нагорный Карабах, но понимает, что этого не произойдет. Вероятно, с азербайджанской точки зрения решением могло бы стать пополнение российских войск силами других стран под международным мандатом.
SIGN UP FOR OUR KARABAKH CONCISE NEWSLETTER!
В этом контексте может оказаться полезным опыт Миссии наблюдателей ООН в Грузии. 24 августа 1993 года Совет Безопасности ООН резолюцией 858 постановил учредить Миссию наблюдателей Организации Объединенных Наций в Грузии (МООННГ) в составе до 88 военных наблюдателей плюс минимальное количество гражданских вспомогательных сотрудников для проверки соблюдения соглашения о прекращении огня, подписанного между сторонами. 14 мая 1994 года грузинская и абхазская стороны подписали в Москве новое Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. Стороны договорились о развертывании миротворческих сил Содружества Независимых Государств (СНГ) для контроля за соблюдением Соглашения, при этом МООННГ осуществляет контроль за выполнением Соглашения и наблюдением за действиями сил СНГ.
27 июля 1994 года по рекомендации Генерального секретаря Совет Безопасности соответствующим образом расширил мандат МООННГ и увеличил ее численность до 136 военных наблюдателей. На самом деле в состав миротворческих сил СНГ входили только россияне, а военные наблюдатели представляли разные страны. Резолюции Совета Безопасности ООН продлевали мандат МООННГ каждые шесть месяцев до августовской войны 2008 года между Россией и Грузией. Таким образом, МООННГ стала интересным опытом предоставления международного мандата российским миротворцам, дислоцированным в Абхазии, при дополнительном присутствии в регионе за счет размещения военных наблюдателей. Поскольку Армения и Азербайджан готовятся начать переговоры о нормализации отношений, а конфронтация России и Запада распространяется на все постсоветское пространство, модель МООННГ может помочь удовлетворить все стороны. Россия продолжит держать свои войска в Нагорном Карабахе с международным мандатом, в то время как Запад восстановит свои позиции в регионе за счет размещения военных наблюдателей. Это решение может исключить нагорно-карабахский конфликт из списка геополитических противоречий между Россией и Западом, что пойдет на пользу региону.