Хотя Грузия долгое время служила неформальным домом для инициатив по построению мира между Арменией и Азербайджаном, ее недавнее предложение «добрых услуг» свидетельствует о более высоком уровне взаимодействия. В этой статье Беньямин Погосян для KarabakhSpace.eu рассказывает о том, что стоит за этим шагом.
С момента окончания первой карабахской войны Грузия стала Меккой для встреч армянских и азербайджанских экспертов, миротворцев и других представителей гражданского общества. Такие модные слова, как Трек 2 и Трек 1.5 дипломатия в контексте процесса урегулирования карабахского конфликта, можно было очень часто слышать в конференц-залах гостиниц и залах заседаний в Тбилиси, Бакуриани, Телави и других местах. Учитывая очевидные препятствия на пути к приезду азербайджанских экспертов в Армению и армян в Азербайджан, многие считали Грузию идеальным местом для серьезных встреч, дискуссий и долгих кавказских ужинов. Армяне и азербайджанцы хорошо знали Грузию; с точки зрения логистики до него было довольно легко добраться (1 час полета из Баку и 30 минут полета или 5 часов езды от Еревана). Евроатлантические стремления Грузии сделали ее излюбленным местом европейских и американских институтов, которые организовывали и финансировали такие встречи. Таким образом, все казались счастливыми и уверенными в том, что идет значительная работа если не по урегулированию карабахского конфликта, то хотя бы по предотвращению новой войны.
Даже ухудшение ситуации с безопасностью на линии соприкосновения в Карабахе не вызвало тревогу. По крайней мере, в Армении почти все были уверены, что масштабная война невозможна. Среди наиболее цитируемых причин было мнение, что ни Россия, ни транснациональные нефтегазовые компании не позволят Азербайджану начать войну. Другой причиной этой железной уверенности армян была вера в то, что президент Ильхам Алиев, который во время первой карабахской войны занимался бизнесом в Москве и Стамбуле, не был готов командовать армией. Даже апрельская «четырехдневная война» 2016 года не изменила эту парадигму. По крайней мере, в Армении война в основном воспринималась как отклонение от обычного хода событий.
Таким образом, до 27 сентября 2020 года Грузия продолжала служить основным местом для треков 2 и 1,5 армяно-азербайджанской дипломатии, объединяя экспертов и представителей гражданского общества. Между тем, само правительство Грузии никогда не пыталось изобразить Грузию посредником между Арменией и Азербайджаном. Почти все встречи, семинары и конференции были организованы различными европейскими и американскими государственными и частными организациями и фондами без прямого участия грузинского государства.
Однако карабахская война 2020 года существенно изменила геополитическую карту и реальность Южного Кавказа. Россия и Турция усилили свою роль, Запад как-то отошел на второй план, а Иран адаптировался к новым реалиям. Сразу после войны была пауза в треке 2 и треке 1.5 дипломатии. Всем участникам процесса нужно было время, чтобы приспособиться к новой ситуации. Перед войной дискуссии как-то совпадали с предложенными Минской группой ОБСЕ решениями, известными как базовые принципы и элементы. Война многое изменила и отчасти сделала неактуальными ранее обсуждавшиеся варианты. Позиция Азербайджана - утверждение, что конфликт окончен, и отрицание даже простого существования Нагорного Карабаха - добавила дополнительные уровни осложнений.
Однако все, кто участвует в переговорном процессе в любом качестве - государственные чиновники, эксперты, представители гражданского общества, посредники или фасилитаторы - прекрасно понимают, что рано или поздно переговоры будут возобновлены. Возобновление официальных переговоров открывает двери для перезапуска дипломатии трека 2 и трека 1.5. Казалось, что Грузия по-прежнему воспринималась как подходящее место для сближения армян и азербайджанцев. Однако в конце сентября 2021 года правительство Грузии сделало еще один шаг и объявило о запуске «Инициативы мирного соседства» для обеспечения стабильности в регионе Южного Кавказа. Это был первый случай, когда Грузия предложила свои добрые услуги, чтобы создать платформу для встречи и общения армян и азербайджанцев. Это предложение создает иную ситуацию, поскольку до войны международные организации использовали территорию Грузии без прямого участия правительства Грузии. Сразу после этого объявления возникли предположения, объясняющие причины и цели такого шага. Некоторые эксперты в Армении полагают, что за этой инициативой стоит Турция, стремясь уменьшить роль трехстороннего формата Россия-Армения-Азербайджан, рассматривая его в контексте соперничества между Россией и Турцией. Некоторые утверждают, что США являются основной движущей силой, поскольку Вашингтон хочет предотвратить создание формата 3 + 3 (Армения, Азербайджан, Грузия, Россия, Иран, Турция) или формата 3 + 2 (пять государств без Грузии), предлагаемого Турцией и Азербайджаном и поддерживющего Россией и Ираном.
Дать полноценную оценку мотивам этой грузинской инициативы непросто. Однако ясно одно: если Грузия добьется успеха, это значительно повысит региональную роль Грузии. Учитывая внутриполитическую нестабильность в Грузии после возвращения и ареста бывшего президента Саакашвили, грузинскому правительству нужен толчок во внешней политике, чтобы укрепить свой авторитет внутри страны и перед своими западными партнерами. Грузия может служить платформой не только для переговоров Армения-Азербайджан, но и для дискуссий Армения-Турция на уровнях 1, 1.5 и 2. У Грузии нет ресурсов для разработки предложений по урегулированию конфликта или для того, чтобы стать гарантом выполнения договоренностей, но во многих отношениях она имеет хорошие возможности для того, чтобы сыграть значительную роль в содействии диалогу на Южном Кавказе.