Спустя год после окончания недавнего трагического армяно-азербайджанского вооруженного конфликта, Европейский Союз до сих пор не смог оказать какой-либо ощутимой помощи для восстановления ранее оккупированных территорий. Участие ЕС в процессе восстановления Карабаха могло бы способствовать не только возвращению до миллиона беженцев и вынужденных переселенцев, но и внести значительный вклад в долгосрочную стабильность Южного Кавказа - главную цель политики Восточного партнерства и соседства ЕС, пишет Нурлан Мустафаев в этой статье.
С начала 1990-х годов разрушительный конфликт между Арменией и Азербайджаном и последовавшая за ним трехдесятилетняя оккупация Арменией оставили большую часть обширного Карабахского региона Азербайджана в руинах. После так называемой `` 44-дневной войны '' в конце 2020 года полевые отчеты BBC, New York Times и Wall Street Journal раскрывают заброшенный Карабахский регион - размером с Северную Ирландию - лишенный всех зданий и инфраструктуры во время оккупация, факт, который в настоящее время препятствует возвращению около миллиона перемещенных лиц.
Ввиду масштабов разрушений и необходимых ресурсов восстановление Карабаха, особенно семи районов, прилегающих к Верхнему Карабаху, требует огромных долгосрочных усилий с широким международным участием. Активное участие и лидерство ЕС в проектах послевоенного восстановления жизненно важны для восстановления Карабаха. Такие усилия могут значительно облегчить гуманитарное положение миллиона этнических азербайджанцев и армян и внести позитивный вклад в процесс послевоенного примирения.
В результате конфликта, длившегося три десятилетия, некогда процветающий крупный Карабахский регион - интегрированный сельскохозяйственный, промышленный и транзитный узел - где на протяжении тысячелетий сосуществовали этнические азербайджанцы и армяне, превратился в оккупационную зону городов-призраков и деревень. По оценкам ООН, общий экономический ущерб в результате оккупации составляет примерно 53,5 миллиарда долларов, что выходит за рамки возможностей такого небольшого государства, как Азербайджан, инвестировать и восстанавливать его. Восстановление Карабаха в первую очередь связано с возвращением около миллиона ВПЛ, перемещенных в начале 1990-х годов из более крупного Карабахского региона, многие из которых жили в ужасных жилищных условиях в течение последних 30 лет. Во-вторых, речь идет о возрождении разорванных культурных, социальных и экономических связей, имеющих решающее значение для постепенного примирения этих двух народов в Карабахе и за его пределами.
За это время Карабах превратился в один из наиболее заминированных регионов мира. На ранее оккупированных территориях было установлено около миллиона противопехотных и противотанковых мин, что сделало невозможными восстановление и возвращение беженцев. Стоимость и время, необходимые для разминирования, оцениваются более чем в десять лет, что является огромной проблемой для такой небольшой страны, как Азербайджан.
Проект реконструкции также требует восстановления более 150 000 домов и обширной гражданской инфраструктуры на ранее оккупированных территориях, чтобы в ближайшие несколько лет разместить около миллиона человек. Азербайджан уже выделил на проект около 1,3 миллиарда долларов. Но такой сложный проект требует десятков миллиардов евро, тысяч подрядчиков и поставщиков, а также международной помощи и ноу-хау.
Огромные гуманитарные аспекты и аспекты безопасности постконфликтной ситуации делают ее актуальной региональной проблемой в рамках политики Восточного партнерства и соседства ЕС. Эти политические рамки нацелены, среди прочего, на экономическую и политическую интеграцию и долгосрочную стабильность в регионе Южного Кавказа, что должно учитывать критические послевоенные гуманитарные потребности.
Однако нынешняя политика ЕС имеет тенденцию относиться к послевоенному Карабаху иначе, чем к другим постконфликтным усилиям, - подход, который не отражает баланса между конфликтующими сторонами и не учитывает серьезный гуманитарный характер постконфликтной ситуации. Например, хотя ЕС выделил Армении значительную финансовую помощь в размере 3 миллиардов евро в послевоенный период, ему не хватило какой-либо значительной помощи Азербайджану для восстановления разрушенного войной региона. Политическая непоследовательность в сочетании с дисбалансом финансовой помощи создает неопределенность в отношении долгосрочной стратегии ЕС в регионе.
Активное участие в восстановлении Карабаха могло бы заполнить эту пустоту. ЕС должен рассматривать восстановление Карабаха не только как гуманитарное мероприятие, но и как важный компонент продвижения мира между Арменией и Азербайджаном. В этом отношении включение проекта восстановления Карабаха в «Приоритеты Восточного партнерства на период после 2020 года» ЕС в качестве отдельного пункта могло бы значительно продвинуть цели обеих рамок политики ЕС. Примечательно, что постановка проекта восстановления Карабаха в центре его регионального взаимодействия может существенно усилить мягкую силу ЕС и уравновесить, казалось бы, единственную роль влиятельного лица в продолжающемся мирном процессе.
Время имеет решающее значение в послевоенном примирении. Своевременное восстановление большей территории Карабаха с участием международных игроков, таких как ЕС, будет способствовать скорейшему возвращению этнических азербайджанцев и армян под надзор УВКБ ООН, как предусмотрено в Трехстороннем соглашении от 10 ноября (статья 7). Это важный ингредиент для окончательного урегулирования армяно-азербайджанского конфликта, в котором ЕС должен сыграть решающую роль.